國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019－2021年）》

爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施職業技能提升行動，制定以下(xià)方案。

一、總體要求和(hé)目标任務

（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會精神，把職業技能培訓作爲保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的(de)關鍵舉措，作爲經濟轉型升級和(hé)高(gāo)質量發展的(de)重要支撐。堅持需求導向，服務經濟社會發展，适應人(rén)民群衆就業創業需要，大(dà)力推行終身職業技能培訓制度，面向職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力（以下(xià)簡稱貧困勞動力）等城(chéng)鄉各類勞動者，大(dà)規模開展職業技能培訓，加快(kuài)建設知識型、技能型、創新型勞動者大(dà)軍。

（二）目标任務。2019年至2021年，持續開展職業技能提升行動，提高(gāo)培訓針對(duì)性實效性，全面提升勞動者職業技能水(shuǐ)平和(hé)就業創業能力。三年共開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人(rén)次以上，其中2019年培訓1500萬人(rén)次以上；經過努力，到2021年底技能勞動者占就業人(rén)員(yuán)總量的(de)比例達到25%以上，高(gāo)技能人(rén)才占技能勞動者的(de)比例達到30%以上。

二、對(duì)職工等重點群體開展有針對(duì)性的(de)職業技能培訓

（三）大(dà)力開展企業職工技能提升和(hé)轉崗轉業培訓。企業需制定職工培訓計劃，開展适應崗位需求和(hé)發展需要的(de)技能培訓，廣泛組織崗前培訓、在崗培訓、脫産培訓，開展崗位練兵(bīng)、技能競賽、在線學習(xí)等活動，大(dà)力開展高(gāo)技能人(rén)才培訓，組織實施高(gāo)技能領軍人(rén)才和(hé)産業緊缺人(rén)才境外培訓。發揮行業、龍頭企業和(hé)培訓機構作用(yòng)，引導幫助中小微企業開展職工培訓。實施高(gāo)危行業領域安全技能提升行動計劃，化(huà)工、礦山等高(gāo)危行業企業要組織從業人(rén)員(yuán)和(hé)各類特種作業人(rén)員(yuán)普遍開展安全技能培訓，嚴格執行從業人(rén)員(yuán)安全技能培訓合格後上崗制度。支持幫助困難企業開展轉崗轉業培訓。在全國各類企業全面推行企業新型學徒制、現代學徒制培訓，三年培訓100萬新型學徒。推進産教融合、校企合作，實現學校培養與企業用(yòng)人(rén)的(de)有效銜接。鼓勵企業與參訓職工協商一緻靈活調整工作時(shí)間，保障職工參訓期間應有的(de)工資福利待遇。

（四）對(duì)就業重點群體開展職業技能提升培訓和(hé)創業培訓。面向農村(cūn)轉移就業勞動者特别是新生代農民工、城(chéng)鄉未繼續升學初高(gāo)中畢業生（以下(xià)稱“兩後生”）等青年、下(xià)崗失業人(rén)員(yuán)、退役軍人(rén)、就業困難人(rén)員(yuán)（含殘疾人(rén)），持續實施農民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計劃和(hé)返鄉創業培訓計劃以及勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓，全面提升職業技能和(hé)就業創業能力。對(duì)有創業願望的(de)開展創業培訓，加強創業培訓項目開發、創業擔保貸款、後續扶持等服務。圍繞鄉村(cūn)振興戰略，實施新型職業農民培育工程和(hé)農村(cūn)實用(yòng)人(rén)才帶頭人(rén)素質提升計劃，開展職業農民技能培訓。

（五）加大(dà)貧困勞動力和(hé)貧困家庭子女(nǚ)技能扶貧工作力度。聚焦貧困地區(qū)特别是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，鼓勵通(tōng)過項目制購(gòu)買服務等方式爲貧困勞動力提供免費職業技能培訓，并在培訓期間按規定通(tōng)過就業補助資金給予生活費（含交通(tōng)費，下(xià)同）補貼，不斷提高(gāo)參訓貧困人(rén)員(yuán)占貧困勞動力比重。持續推進東西部扶貧協作框架下(xià)職業教育、職業技能培訓幫扶和(hé)貧困村(cūn)創業緻富帶頭人(rén)培訓。深入推進技能脫貧千校行動和(hé)深度貧困地區(qū)技能扶貧行動，對(duì)接受技工教育的(de)貧困家庭學生，按規定落實中等職業教育國家助學金和(hé)免學費等政策；對(duì)子女(nǚ)接受技工教育的(de)貧困家庭，按政策給予補助。

三、激發培訓主體積極性，有效增加培訓供給

（六）支持企業興辦職業技能培訓。支持各類企業特别是規模以上企業或者吸納就業人(rén)數較多(duō)的(de)企業設立職工培訓中心，鼓勵企業與職業院校（含技工院校，下(xià)同）共建實訓中心、教學工廠等，積極建設培育一批産教融合型企業。企業舉辦或參與舉辦職業院校的(de)，各級政府可(kě)按規定根據畢業生就業人(rén)數或培訓實訓人(rén)數給予支持。支持企業設立高(gāo)技能人(rén)才培訓基地和(hé)技能大(dà)師工作室，企業可(kě)通(tōng)過職工教育經費提供相應的(de)資金支持，政府按規定通(tōng)過就業補助資金給予補助。支持高(gāo)危企業集中的(de)地區(qū)建設安全生産和(hé)技能實訓基地。

（七）推動職業院校擴大(dà)培訓規模。支持職業院校開展補貼性培訓，擴大(dà)面向職工、就業重點群體和(hé)貧困勞動力的(de)培訓規模。在院校啓動“學曆證書(shū)+若幹職業技能等級證書(shū)”制度試點工作，按《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的(de)通(tōng)知》（國發〔2019〕4号）規定執行。在核定職業院校績效工資總量時(shí)，可(kě)向承擔職業技能培訓工作的(de)單位傾斜。允許職業院校将一定比例的(de)培訓收入納入學校公用(yòng)經費，學校培訓工作量可(kě)按一定比例折算(suàn)成全日制學生培養工作量。職業院校在内部分(fēn)配時(shí)，應向承擔職業技能培訓工作的(de)一線教師傾斜，保障其合理(lǐ)待遇。

（八）鼓勵支持社會培訓和(hé)評價機構開展職業技能培訓和(hé)評價工作。不斷培育發展壯大(dà)社會培訓和(hé)評價機構，支持培訓和(hé)評價機構建立同業交流平台，促進行業發展，加強行業自律。民辦職業培訓和(hé)評價機構在政府購(gòu)買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。

（九）創新培訓内容。加強職業技能、通(tōng)用(yòng)職業素質和(hé)求職能力等綜合性培訓，将職業道德、職業規範、工匠(jiàng)精神、質量意識、法律意識和(hé)相關法律法規、安全環保和(hé)健康衛生、就業指導等内容貫穿職業技能培訓全過程。堅持需求導向，圍繞市場(chǎng)急需緊缺職業開展家政、養老服務、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女(nǚ)手工等就業技能培訓；圍繞促進創業開展經營管理(lǐ)、品牌建設、市場(chǎng)拓展、風險防控等創業指導培訓；圍繞經濟社會發展開展先進制造業、戰略性新興産業、現代服務業以及循環農業、智慧農業、智能建築、智慧城(chéng)市建設等新産業培訓；加大(dà)人(rén)工智能、雲計算(suàn)、大(dà)數據等新職業新技能培訓力度。

（十）加強職業技能培訓基礎能力建設。有條件的(de)地區(qū)可(kě)對(duì)企業、院校、培訓機構的(de)實訓設施設備升級改造予以支持。支持建設産教融合實訓基地和(hé)公共實訓基地，加強職業訓練院建設，積極推進職業技能培訓資源共建共享。大(dà)力推廣“工學一體化(huà)”、“職業培訓包”、“互聯網+”等先進培訓方式，鼓勵建設互聯網培訓平台。加強師資建設，職業院校和(hé)培訓機構實行專兼職教師制度，可(kě)按規定自主招聘企業技能人(rén)才任教。加快(kuài)職業技能培訓教材開發，規範管理(lǐ)，提高(gāo)教材質量。完善培訓統計工作，實施補貼性培訓實名制信息管理(lǐ)，探索建立勞動者職業培訓電子檔案，實現培訓評價信息與就業社保信息聯通(tōng)共享，提供培訓就業一體化(huà)服務。

四、完善職業培訓補貼政策，加強政府引導激勵

（十一）落實職業培訓補貼政策。對(duì)貧困家庭子女(nǚ)、貧困勞動力、“兩後生”、農村(cūn)轉移就業勞動者、下(xià)崗失業人(rén)員(yuán)和(hé)轉崗職工、退役軍人(rén)、殘疾人(rén)開展免費職業技能培訓行動，對(duì)高(gāo)校畢業生和(hé)企業職工按規定給予職業培訓補貼。對(duì)貧困勞動力、就業困難人(rén)員(yuán)、零就業家庭成員(yuán)、“兩後生”中的(de)農村(cūn)學員(yuán)和(hé)城(chéng)市低保家庭學員(yuán)，在培訓期間按規定通(tōng)過就業補助資金同時(shí)給予生活費補貼。符合條件的(de)企業職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業培訓或初級工、中級工、高(gāo)級工、技師、高(gāo)級技師培訓，按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。職工參加企業新型學徒制培訓的(de)，給予企業每人(rén)每年4000元以上的(de)職業培訓補貼，由企業自主用(yòng)于學徒培訓工作。企業、農民專業合作社和(hé)扶貧車間等各類生産經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓，以及參保企業吸納就業困難人(rén)員(yuán)、零就業家庭成員(yuán)就業并開展以工代訓的(de)，給予一定期限的(de)職業培訓補貼，最長(cháng)不超過6個(gè)月(yuè)。

（十二）支持地方調整完善職業培訓補貼政策。符合條件的(de)勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓後取得(de)證書(shū)（職業資格證書(shū)、職業技能等級證書(shū)、專項職業能力證書(shū)、特種作業操作證書(shū)、培訓合格證書(shū)等）的(de)，按規定給予職業培訓補貼，原則上每人(rén)每年可(kě)享受不超過3次，但同一職業同一等級不可(kě)重複享受。省級人(rén)力資源社會保障部門、财政部門可(kě)在規定的(de)原則下(xià)結合實際調整享受職業培訓補貼、生活費補貼人(rén)員(yuán)範圍和(hé)條件要求，可(kě)将确有培訓需求、不具有按月(yuè)領取養老金資格的(de)人(rén)員(yuán)納入政策範圍。市（地）以上人(rén)力資源社會保障部門、财政部門可(kě)在規定的(de)原則下(xià)結合實際确定職業培訓補貼标準。縣級以上政府可(kě)對(duì)有關部門各類培訓資金和(hé)項目進行整合，解決資金渠道和(hé)使用(yòng)管理(lǐ)分(fēn)散問題。對(duì)企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的(de)，可(kě)先行撥付一定比例的(de)培訓補貼資金，具體比例由各省（區(qū)、市）根據實際情況确定。各地可(kě)對(duì)貧困勞動力、去産能失業人(rén)員(yuán)、退役軍人(rén)等群體開展項目制培訓。

（十三）加大(dà)資金支持力度。地方各級政府要加大(dà)資金支持和(hé)籌集整合力度，将一定比例的(de)就業補助資金、地方人(rén)才經費和(hé)行業産業發展經費中用(yòng)于職業技能培訓的(de)資金，以及從失業保險基金結餘中拿出的(de)1000億元，統籌用(yòng)于職業技能提升行動。各地拟用(yòng)于職業技能提升行動的(de)失業保險基金結餘在社會保障基金财政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專賬”，用(yòng)于職工等人(rén)員(yuán)職業技能培訓，實行分(fēn)賬核算(suàn)、專款專用(yòng)，具體籌集辦法由财政部、人(rén)力資源社會保障部另行制定。企業要按有關規定足額提取和(hé)使用(yòng)職工教育經費，其中60%以上用(yòng)于一線職工培訓，可(kě)用(yòng)于企業“師帶徒”津貼補助。落實将企業職工教育經費稅前扣除限額提高(gāo)至工資薪金總額8%的(de)稅收政策。推動企業提取職工教育經費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的(de)有機銜接，探索完善相關機制。有條件的(de)地區(qū)可(kě)安排經費，對(duì)職業技能培訓教材開發、師資培訓、教學改革以及職業技能競賽等基礎工作給予支持，對(duì)培訓組織動員(yuán)工作進行獎補。

（十四）強化(huà)資金監督管理(lǐ)。要依法加強資金監管，定期向社會公開資金使用(yòng)情況，加強監督檢查和(hé)專項審計工作，加強廉政風險防控，保障資金安全和(hé)效益。對(duì)以虛假培訓等套取、騙取資金的(de)依法依紀嚴懲，對(duì)培訓工作中出現的(de)失誤和(hé)問題要區(qū)分(fēn)不同情況對(duì)待，保護工作落實層面幹事擔當的(de)積極性。

五、加強組織領導，強化(huà)保障措施

（十五）強化(huà)地方政府工作職責。地方各級政府要把職業技能提升行動作爲重要民生工程，切實承擔主體責任。省級政府要建立職業技能提升行動工作協調機制，形成省級統籌、部門參與、市縣實施的(de)工作格局。各省（區(qū)、市）要抓緊制定實施方案，出台政策措施，明(míng)确任務目标，進行任務分(fēn)解，建立工作情況季報、年報制度。市縣級政府要制定具體貫徹落實措施。鼓勵各地将财政補助資金與培訓工作績效挂鈎，加大(dà)激勵力度，促進擴大(dà)培訓規模，提升培訓質量和(hé)層次，确保職業技能提升行動有效開展。

（十六）健全工作機制。在國務院就業工作領導小組框架下(xià)，健全職業技能提升行動工作協調機制，充分(fēn)發揮行業主管部門等各方作用(yòng)，形成工作合力。人(rén)力資源社會保障部門承擔政策制定、标準開發、資源整合、培訓機構管理(lǐ)、質量監管等職責，制定年度工作計劃，分(fēn)解工作任務，抓好督促落實。發展改革部門要統籌推進職業技能培訓基礎能力建設。教育部門要組織職業院校承擔職業技能培訓任務。工業和(hé)信息化(huà)、住房(fáng)城(chéng)鄉建設等部門要發揮行業主管部門作用(yòng)，積極參與培訓工作。财政部門要确保就業補助資金等及時(shí)足額撥付到位。農業農村(cūn)部門負責職業農民培訓。退役軍人(rén)事務部門負責協調組織退役軍人(rén)職業技能培訓。應急管理(lǐ)、煤礦安監部門負責指導協調化(huà)工、礦山等高(gāo)危行業領域安全技能培訓和(hé)特種作業人(rén)員(yuán)安全作業培訓。國資監管部門要指導國企開展職業技能培訓。其他(tā)有關部門和(hé)單位要共同做(zuò)好職業技能培訓工作。支持鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作。

（十七）提高(gāo)培訓管理(lǐ)服務水(shuǐ)平。深化(huà)職業技能培訓工作“放管服”改革。對(duì)補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理(lǐ)，公布培訓項目目錄、培訓和(hé)評價機構目錄，方便勞動者按需選擇。地方可(kě)采取公開招投标等方式購(gòu)買培訓服務和(hé)評價服務。探索實行信用(yòng)支付等辦法，優化(huà)培訓補貼支付方式。建立培訓補貼網上經辦服務平台，有條件的(de)地區(qū)可(kě)對(duì)項目制培訓探索培訓服務和(hé)補貼申領告知承諾制，簡化(huà)流程，減少證明(míng)材料，提高(gāo)服務效率。加強對(duì)培訓機構和(hé)培訓質量的(de)監管，健全培訓績效評估體系，積極支持開展第三方評估。

（十八）推進職業技能培訓與評價有機銜接。完善技能人(rén)才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多(duō)元化(huà)評價方式，動态調整職業資格目錄，動态發布新職業信息，加快(kuài)國家職業标準制定修訂。建立職業技能等級認定制度，爲勞動者提供便利的(de)培訓與評價服務。從事準入類職業的(de)勞動者必須經培訓合格後方可(kě)上崗。推動工程領域高(gāo)技能人(rén)才與工程技術人(rén)才職業發展貫通(tōng)。支持企業按規定自主開展職工職業技能等級評價工作，鼓勵企業設立首席技師、特級技師等，提升技能人(rén)才職業發展空間。

（十九）加強政策解讀和(hé)輿論宣傳。各地區(qū)、各有關部門要加大(dà)政策宣傳力度，提升政策公衆知曉度，幫助企業、培訓機構和(hé)勞動者熟悉了(le)解、用(yòng)足用(yòng)好政策，共同促進職業技能培訓工作開展。大(dà)力弘揚和(hé)培育工匠(jiàng)精神，落實提高(gāo)技術工人(rén)待遇的(de)政策措施，加強技能人(rén)才激勵表彰工作，積極開展各類職業技能競賽活動，營造技能成才良好環境。