國務院：普通(tōng)高(gāo)中育人(rén)方式改革指導意見

 國務院辦公廳印發《關于新時(shí)代推進普通(tōng)高(gāo)中育人(rén)方式改革的(de)指導意見》

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    普通(tōng)高(gāo)中教育是國民教育體系的(de)重要組成部分(fēn)，在人(rén)才培養中起著(zhe)承上啓下(xià)的(de)關鍵作用(yòng)。辦好普通(tōng)高(gāo)中教育，對(duì)于鞏固義務教育普及成果、增強高(gāo)等教育發展後勁、進一步提高(gāo)國民整體素質具有重要意義。爲貫徹落實全國教育大(dà)會精神，統籌推進普通(tōng)高(gāo)中新課程改革和(hé)高(gāo)考綜合改革，全面提高(gāo)普通(tōng)高(gāo)中教育質量，經國務院同意，現就新時(shí)代推進普通(tōng)高(gāo)中育人(rén)方式改革提出如下(xià)意見。

    一、總體要求

    （一）指導思想。堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹黨的(de)教育方針，落實立德樹人(rén)根本任務，發展素質教育，遵循教育規律，圍繞凝聚人(rén)心、完善人(rén)格、開發人(rén)力、培育人(rén)才、造福人(rén)民的(de)工作目标，深化(huà)育人(rén)關鍵環節和(hé)重點領域改革，堅決扭轉片面應試教育傾向，切實提高(gāo)育人(rén)水(shuǐ)平，爲學生适應社會生活、接受高(gāo)等教育和(hé)未來(lái)職業發展打好基礎，努力培養德智體美(měi)勞全面發展的(de)社會主義建設者和(hé)接班人(rén)。

    （二）改革目标。到2022年，德智體美(měi)勞全面培養體系進一步完善，立德樹人(rén)落實機制進一步健全。普通(tōng)高(gāo)中新課程新教材全面實施，适應學生全面而有個(gè)性發展的(de)教育教學改革深入推進，選課走班教學管理(lǐ)機制基本完善，科學的(de)教育評價和(hé)考試招生制度基本建立，師資和(hé)辦學條件得(de)到有效保障，普通(tōng)高(gāo)中多(duō)樣化(huà)有特色發展的(de)格局基本形成。

    二、構建全面培養體系

    （三）突出德育時(shí)代性。堅持把立德樹人(rén)融入思想道德教育、文化(huà)知識教育、社會實踐教育各環節。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想教育，強化(huà)理(lǐ)想信念教育，引導學生樹立正确的(de)國家觀、曆史觀、民族觀、文化(huà)觀，切實增強“四個(gè)自信”，厚植愛(ài)黨愛(ài)國愛(ài)人(rén)民思想情懷，立志聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，樹立爲中華民族偉大(dà)複興而勤奮學習(xí)的(de)遠(yuǎn)大(dà)志向。積極培育和(hé)踐行社會主義核心價值觀，深入開展中華優秀傳統文化(huà)教育，加強學生品德教育，幫助學生養成良好個(gè)人(rén)品德和(hé)社會公德。要結合實際制定德育工作實施方案，突出思想政治課關鍵地位，充分(fēn)發揮各學科德育功能，積極開展黨團組織活動和(hé)主題教育、儀式教育、實踐教育等活動。

    （四）強化(huà)綜合素質培養。改進科學文化(huà)教育，統籌課堂學習(xí)和(hé)課外實踐，強化(huà)實驗操作，建設書(shū)香校園，培養學生創新思維和(hé)實踐能力，提升人(rén)文素養和(hé)科學素養。強化(huà)體育鍛煉，修訂學生體質健康标準及評價辦法，豐富運動項目和(hé)校園體育活動，培養體育興趣和(hé)運動習(xí)慣，使學生掌握1—3項體育技能。加強美(měi)育工作，積極開展舞蹈、戲劇、影(yǐng)視與數字媒體藝術等活動，培養學生藝術感知、創意表達、審美(měi)能力和(hé)文化(huà)理(lǐ)解素養。重視勞動教育，制定勞動教育指導綱要，統籌開展好生産性、服務性和(hé)創造性勞動，使學生養成勞動習(xí)慣、掌握勞動本領、樹立熱(rè)愛(ài)勞動的(de)品質。

    （五）拓寬綜合實踐渠道。健全社會教育資源有效開發配置的(de)政策體系，因地制宜打造學生社會實踐大(dà)課堂，建設一批穩定的(de)學生社會實踐基地。充分(fēn)發揮愛(ài)國主義、優秀傳統文化(huà)、軍事國防等教育基地，以及高(gāo)等學校、科研機構、現代企業、美(měi)麗鄉村(cūn)、國家公園等方面資源的(de)重要育人(rén)作用(yòng)，按規定免費或優惠向學生開放圖書(shū)館、博物(wù)館、科技館、文化(huà)館、紀念館、展覽館、運動場(chǎng)等公共設施。定期組織學生深入社區(qū)、醫院、福利院、社會救助機構等開展志願服務，走進軍營、深入農村(cūn)開展體驗活動。

    （六）完善綜合素質評價。把綜合素質評價作爲發展素質教育、轉變育人(rén)方式的(de)重要制度，強化(huà)其對(duì)促進學生全面發展的(de)重要導向作用(yòng)。強化(huà)對(duì)學生愛(ài)國情懷、遵紀守法、創新思維、體質達标、審美(měi)能力、勞動實踐等方面的(de)評價。要從城(chéng)鄉學校實際出發，完善綜合素質評價實施辦法，以省爲單位建立學生綜合素質評價信息管理(lǐ)系統，統一評價檔案樣式，建立健全信息确認、公示投訴、申訴複議(yì)、記錄審核等監督保障與誠信責任追究制度。要客觀真實、簡潔有效記錄學生突出表現，對(duì)在學生綜合素質評價中造假的(de)，要依規依紀嚴肅追究相關人(rén)員(yuán)責任。

    三、優化(huà)課程實施

    （七）全面實施新課程新教材。各省（區(qū)、市）要結合推進高(gāo)考綜合改革，制定普通(tōng)高(gāo)中新課程實施方案，2022年前全面實施新課程、使用(yòng)新教材。組織開展國家級示範性培訓、校長(cháng)教師全員(yuán)培訓和(hé)中西部貧困地區(qū)專項培訓。遴選一批新課程培訓基地學校，開展校長(cháng)教師挂職交流和(hé)跟崗學習(xí)，對(duì)口幫扶薄弱高(gāo)中。遴選一批新課程新教材實施示範區(qū)示範校，發揮引領帶動作用(yòng)。

    （八）完善學校課程管理(lǐ)。依照(zhào)普通(tōng)高(gāo)中課程方案，合理(lǐ)安排三年各學科課程，開齊開足體育與健康、藝術、綜合實踐活動和(hé)理(lǐ)化(huà)生實驗等課程。加強學校特色課程建設，積極開展校園體育、藝術、閱讀、寫作、演講、科技創新等社團活動。鼓勵普通(tōng)高(gāo)中與中等職業學校課程互選、學分(fēn)互認、資源互通(tōng)，促進普職融通(tōng)。嚴格學分(fēn)認定管理(lǐ)，對(duì)未按課程方案修滿相應學分(fēn)的(de)學生，不得(de)頒發高(gāo)中畢業證書(shū)。加強課程實施監管，落實校長(cháng)主體責任，強化(huà)責任追究。

    四、創新教學組織管理(lǐ)

    （九）有序推進選課走班。适應普通(tōng)高(gāo)中新課程改革和(hé)高(gāo)考綜合改革，依據學科人(rén)才培養規律、高(gāo)校招生專業選考科目要求和(hé)學生興趣特長(cháng)，因地制宜、有序實施選課走班，滿足學生不同發展需要。指導學校制訂選課走班指南(nán)，開發課程安排信息管理(lǐ)系統，加大(dà)對(duì)班級編排、學生管理(lǐ)、教師調配、教學設施配置等方面的(de)統籌力度，提高(gāo)教學管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)資源使用(yòng)效率，構建規範有序、科學高(gāo)效的(de)選課走班運行機制。加強走班教學班級管理(lǐ)和(hé)集體主義教育，強化(huà)任課教師責任，充分(fēn)發揮學生組織自主管理(lǐ)作用(yòng)。

    （十）深化(huà)課堂教學改革。按照(zhào)教學計劃循序漸進開展教學，提高(gāo)課堂教學效率，培養學生學習(xí)能力，促進學生系統掌握各學科基礎知識、基本技能、基本方法，培養适應終身發展和(hé)社會發展需要的(de)正确價值觀念、必備品格和(hé)關鍵能力。積極探索基于情境、問題導向的(de)互動式、啓發式、探究式、體驗式等課堂教學，注重加強課題研究、項目設計、研究性學習(xí)等跨學科綜合性教學，認真開展驗證性實驗和(hé)探究性實驗教學。提高(gāo)作業設計質量，精心設計基礎性作業，适當增加探究性、實踐性、綜合性作業。積極推廣應用(yòng)優秀教學成果，推進信息技術與教育教學深度融合，加強教學研究和(hé)指導。

    （十一）優化(huà)教學管理(lǐ)。完善普通(tōng)高(gāo)中教學管理(lǐ)規範，落實市、縣監管責任，強化(huà)教學常規管理(lǐ)。嚴格執行教學計劃，嚴禁超課标教學、搶趕教學進度和(hé)提前結束課程，嚴禁組織有償補課，切實減輕學生過重課業負擔。減少高(gāo)中統考統測和(hé)日常考試，加強考試數據分(fēn)析，認真做(zuò)好反饋，引導改進教學。

    五、加強學生發展指導

    （十二）注重指導實效。加強對(duì)學生理(lǐ)想、心理(lǐ)、學習(xí)、生活、生涯規劃等方面指導，幫助學生樹立正确理(lǐ)想信念、正确認識自我，更好适應高(gāo)中學習(xí)生活，處理(lǐ)好個(gè)人(rén)興趣特長(cháng)與國家和(hé)社會需要的(de)關系，提高(gāo)選修課程、選考科目、報考專業和(hé)未來(lái)發展方向的(de)自主選擇能力。

    （十三）健全指導機制。各地要制定學生發展指導意見，指導學校建立學生發展指導制度，加強指導教師培訓。普通(tōng)高(gāo)中學校要明(míng)确指導機構，建立專兼結合的(de)指導教師隊伍，通(tōng)過學科教學滲透、開設指導課程、舉辦專題講座、開展職業體驗等對(duì)學生進行指導。注重利用(yòng)高(gāo)校、科研機構、企業等各種社會資源，構建學校、家庭、社會協同指導機制。高(gāo)校應以多(duō)種方式向高(gāo)中學校介紹專業設置、選拔要求、培養目标及就業方向等，爲學生提供咨詢和(hé)幫助。

    六、完善考試和(hé)招生制度

    （十四）規範學業水(shuǐ)平考試。普通(tōng)高(gāo)中學業水(shuǐ)平考試主要檢驗學生達到國家規定學習(xí)要求的(de)程度，考試成績是學生畢業和(hé)升學的(de)重要依據。除綜合實踐活動課程納入綜合素質評價外，國家課程方案規定的(de)其他(tā)科目均實行合格性考試，考試内容爲必修内容。語數外、政史地、理(lǐ)化(huà)生等科目合格性考試由省級統一命題、統一組織實施，鼓勵有條件的(de)地方将技術科目和(hé)理(lǐ)化(huà)生實驗操作納入省級統一考試。體育與健康科目合格性考試按照(zhào)省級要求由地市統一組織實施；藝術（或音(yīn)樂(yuè)、美(měi)術）科目合格性考試由省級确定具體組織實施方式。省級統一組織實施的(de)合格性考試應安排在學期末，高(gāo)一學生參加考試的(de)科目原則上不超過4科。高(gāo)校招生錄取所需學業水(shuǐ)平考試科目實行選擇性考試，考試内容爲必修和(hé)選擇性必修内容，由省級統一組織實施。

    （十五）深化(huà)考試命題改革。學業水(shuǐ)平選擇性考試與高(gāo)等學校招生全國統一考試命題要以普通(tōng)高(gāo)中課程标準和(hé)高(gāo)校人(rén)才選拔要求爲依據，實施普通(tōng)高(gāo)中新課程的(de)省份不再制定考試大(dà)綱。優化(huà)考試内容，突出立德樹人(rén)導向，重點考查學生運用(yòng)所學知識分(fēn)析問題和(hé)解決問題的(de)能力。創新試題形式，加強情境設計，注重聯系社會生活實際，增加綜合性、開放性、應用(yòng)性、探究性試題。科學設置試題難度，命題要符合相應學業質量标準，體現不同考試功能。加強命題能力建設，優化(huà)命題人(rén)員(yuán)結構，加快(kuài)題庫建設，建立命題評估制度，提高(gāo)命題質量。

    （十六）穩步推進高(gāo)校招生改革。進一步健全分(fēn)類考試、綜合評價、多(duō)元錄取的(de)高(gāo)校招生機制，逐步改變單純以考試成績評價錄取學生的(de)傾向，引導高(gāo)中學校轉變育人(rén)方式、發展素質教育。加強高(gāo)等學校招生工作能力建設，不斷提高(gāo)招生錄取工作科學化(huà)專業化(huà)水(shuǐ)平。高(gāo)等學校要根據人(rén)才培養目标和(hé)專業學習(xí)基本需要，結合實施高(gāo)考綜合改革省份學生選考情況，不斷完善招生專業選考科目要求；把綜合素質評價作爲招生錄取的(de)重要參考，并充分(fēn)考慮城(chéng)鄉差異和(hé)不同群體學生特點，研究制訂高(gāo)中學生綜合素質評價使用(yòng)辦法，提前向社會公布。

    七、強化(huà)師資和(hé)條件保障

    （十七）加強教師隊伍建設。各地要進一步加大(dà)編制統籌調配力度，于2020年底前完成普通(tōng)高(gāo)中教職工編制核定，适應選課走班教學需要。各省（區(qū)、市）要完善普通(tōng)高(gāo)中績效工資管理(lǐ)辦法，在核定績效工資總量時(shí)予以适當傾斜，并指導學校完善分(fēn)配辦法。創新教師培訓方式，重點提升教師新課程實施、學生發展指導和(hé)走班教學管理(lǐ)能力。

    （十八）改善學校校舍條件。各地要完善學校建設規劃，擴大(dà)教育資源，優化(huà)校舍功能。要制訂優惠政策，建立綠色通(tōng)道，加快(kuài)項目審批和(hé)工程建設進度。有條件的(de)地方應建設學科教室、創新實驗室、社團活動室等，推進數字校園建設。各省（區(qū)、市）要制訂消除普通(tōng)高(gāo)中大(dà)班額專項規劃，并于2019年12月(yuè)底前報教育部備案。修訂普通(tōng)高(gāo)中學校建設标準和(hé)裝備配備标準，繼續實施教育基礎薄弱縣普通(tōng)高(gāo)中建設項目，加大(dà)普通(tōng)高(gāo)中改造計劃實施力度。

    （十九）完善經費投入機制。各省（區(qū)、市）要完善普通(tōng)高(gāo)中建設經費投入機制，明(míng)确省市縣分(fēn)擔責任。在嚴格遵守政府債務管理(lǐ)規定的(de)前提下(xià)，多(duō)渠道籌措普通(tōng)高(gāo)中建設資金。科學核定普通(tōng)高(gāo)中培養成本，健全生均公用(yòng)經費撥款制度，各地生均公用(yòng)經費撥款标準應于2020年達到每生每年1000元以上，個(gè)别确有困難的(de)地區(qū)可(kě)延至2022年前。完善成本分(fēn)擔機制，按照(zhào)規定程序适當調整學費标準，建立生均公用(yòng)經費撥款标準和(hé)學費标準動态調整機制。

    八、切實加強組織領導

    （二十）堅持黨的(de)全面領導。各地要高(gāo)度重視普通(tōng)高(gāo)中教育工作，全面加強黨的(de)領導，強化(huà)省級政府統籌，落實市、縣舉辦普通(tōng)高(gāo)中教育的(de)責任。地方各級政府要将推進普通(tōng)高(gāo)中育人(rén)方式改革工作納入重要議(yì)事日程，深入研究普通(tōng)高(gāo)中教育改革發展中面臨的(de)突出問題，特别是高(gāo)考綜合改革背景下(xià)師資和(hé)校舍資源不足問題，采取有效措施予以解決。要樹立正确政績觀和(hé)科學教育質量觀，完善對(duì)學校和(hé)教師的(de)考核激勵辦法，嚴禁給學校下(xià)達升學指标或單純以升學率評價及獎懲學校和(hé)教師。要加強普通(tōng)高(gāo)中學校黨組織建設，發揮黨組織把方向、管大(dà)局、保落實的(de)領導作用(yòng)。

    （二十一）明(míng)确部門分(fēn)工。各級教育部門要加強同有關部門的(de)協調溝通(tōng)，推動落實好各項改革措施。機構編制部門要加大(dà)編制統籌力度，做(zuò)好普通(tōng)高(gāo)中教職工編制核定工作。發展改革部門要支持普通(tōng)高(gāo)中項目建設，建立并落實學費标準動态調整機制。财政部門要積極健全普通(tōng)高(gāo)中經費投入機制。人(rén)力資源社會保障部門要支持普通(tōng)高(gāo)中學校及時(shí)補充教師，完善普通(tōng)高(gāo)中績效工資總量核定辦法。自然資源部門要保障學校建設用(yòng)地。住房(fáng)城(chéng)鄉建設部門要會同教育部門修訂完善普通(tōng)高(gāo)中學校建設标準。

    （二十二）強化(huà)考核督導。國家制定普通(tōng)高(gāo)中辦學質量評價标準，完善質量監測辦法。國務院教育督導委員(yuán)會要把推進普通(tōng)高(gāo)中教育改革發展作爲對(duì)省級人(rén)民政府履行教育職責督導評估的(de)重要内容，特别是對(duì)校舍資源建設、師資隊伍保障、化(huà)解大(dà)班額、經費使用(yòng)管理(lǐ)等方面進行重點督導。省級教育督導部門要強化(huà)對(duì)市、縣政府履行相應職責的(de)督導。要把督導檢查結果作爲評價政府履職行爲的(de)重要依據，對(duì)發現的(de)問題要強化(huà)問責、限期整改。

    （二十三）營造良好環境。推進普通(tōng)高(gāo)中育人(rén)方式改革是一項複雜(zá)的(de)系統工程，各地要統一思想，加強統籌，形成合力。要加強家庭教育指導，引導家長(cháng)關心孩子身心健康與全面發展。要堅持正确輿論導向，及時(shí)解讀相關政策，深入宣傳正确教育觀念和(hé)各地典型經驗，嚴禁炒作升學率和(hé)高(gāo)考狀元，積極營造有利于推進改革的(de)良好氛圍。

責任編輯：故城(chéng)  來(lái)源：河(hé)南(nán)教育新聞網