教育部：深化(huà)普通(tōng)高(gāo)中育人(rén)方式改革 爲培養時(shí)代新人(rén)奠基

中新網6月(yuè)20日電 教育部20日上午舉行新聞發布會，解讀《國務院辦公廳關于新時(shí)代推進普通(tōng)高(gāo)中育人(rén)方式改革的(de)指導意見》。會上，教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛介紹稱，近日，國務院辦公廳印發了(le)《關于新時(shí)代推進普通(tōng)高(gāo)中育人(rén)方式改革的(de)指導意見》，立足培養擔當民族複興大(dà)任的(de)時(shí)代新人(rén)，就推進普通(tōng)高(gāo)中教育教學改革、全面提高(gāo)普通(tōng)高(gāo)中教育質量進行了(le)系統設計和(hé)全面部署。這(zhè)是新世紀以來(lái)國務院辦公廳出台的(de)第一個(gè)關于推進普通(tōng)高(gāo)中教育改革的(de)重要綱領性文件，意義重大(dà)，影(yǐng)響深遠(yuǎn)。下(xià)面，就《指導意見》向大(dà)家介紹4個(gè)方面情況。

教育部。(資料圖) 中新網記者 富宇 攝

　　第一個(gè)方面，關于《指導意見》出台的(de)背景。

　　普通(tōng)高(gāo)中教育是國民教育體系的(de)重要組成部分(fēn)，在人(rén)才培養中起著(zhe)承上啓下(xià)的(de)關鍵作用(yòng)。辦好普通(tōng)高(gāo)中教育，對(duì)于鞏固義務教育普及成果、增強高(gāo)等教育發展後勁和(hé)提高(gāo)國民整體素質具有重要意義。《指導意見》出台主要有以下(xià)三個(gè)方面背景。

　　一是黨中央國務院對(duì)普通(tōng)高(gāo)中教育改革發展提出了(le)新要求。習(xí)近平總書(shū)記在全國教育大(dà)會上強調，要全面貫徹黨的(de)教育方針，培養德智體美(měi)勞全面發展的(de)社會主義建設者和(hé)接班人(rén)，把立德樹人(rén)融入思想道德教育、文化(huà)知識教育、社會實踐教育各環節，圍繞立德樹人(rén)設計教學體系、教材體系、管理(lǐ)體系等，并強調要促進普通(tōng)高(gāo)中多(duō)樣化(huà)有特色發展，這(zhè)爲新時(shí)代推進普通(tōng)高(gāo)中教育改革發展指明(míng)了(le)前進方向，提供了(le)根本遵循。同時(shí)，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化(huà)教育體制機制改革的(de)意見》明(míng)确提出，要制訂出台相關政策措施，推進普通(tōng)高(gāo)中育人(rén)方式改革。

　　二是普通(tōng)高(gāo)中教育發展進入了(le)新階段。新世紀以來(lái)，特别是黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，我國普通(tōng)高(gāo)中教育快(kuài)速發展，普及水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，截至2018年底，高(gāo)中階段毛入學率達到88.8%，比2012年提高(gāo)了(le)3.8個(gè)百分(fēn)點，初中畢業生升學率達到95.2%，比2012年提高(gāo)了(le)6.8個(gè)百分(fēn)點。普通(tōng)高(gāo)中教育的(de)整體辦學水(shuǐ)平也(yě)得(de)到了(le)逐步提升，已經進入到以内涵發展、提高(gāo)質量爲重點的(de)發展新階段。但是，當前普通(tōng)高(gāo)中教育還(hái)存在著(zhe)素質教育實施不全面、片面應試教育傾向嚴重、唯分(fēn)數唯升學率評價教育質量等突出問題，亟需通(tōng)過推進普通(tōng)高(gāo)中育人(rén)方式改革加以破解和(hé)應對(duì)。

　　三是面臨多(duō)維改革同步推進的(de)新任務。當前，普通(tōng)高(gāo)中教育正處于普及攻堅、課程改革、高(gāo)考綜合改革三項重大(dà)改革同步推進的(de)關鍵時(shí)期。普及攻堅提出要進一步提高(gāo)普及水(shuǐ)平，實現有質量的(de)普及；新修訂的(de)普通(tōng)高(gāo)中課程方案和(hé)課程标準提出要努力培養學生的(de)正确價值觀念、必備品格和(hé)關鍵能力，發展學生核心素養；高(gāo)考綜合改革提出要探索“兩依據、一參考”的(de)錄取模式，對(duì)普通(tōng)高(gāo)中學生選課走班、教學組織、綜合素質評價等提出了(le)新要求。這(zhè)些新任務迫切需要通(tōng)過深化(huà)改革，著(zhe)力破解當前面臨的(de)體制機制性障礙，确保各項改革能夠有效銜接、協同推進。

　　第二個(gè)方面，關于《指導意見》的(de)總體思路和(hé)主要考慮。

　　這(zhè)次改革的(de)總體思路十分(fēn)明(míng)确，強調要堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的(de)十九大(dà)精神，全面落實全國教育大(dà)會部署，著(zhe)力深化(huà)育人(rén)關鍵環節和(hé)重點領域改革，全面提高(gāo)普通(tōng)高(gāo)中教育質量。具體來(lái)說，要做(zuò)到“三個(gè)堅持”。

　　一是堅持正确方向，全面貫徹黨的(de)教育方針。圍繞“培養什(shén)麽人(rén)、怎樣培養人(rén)、爲誰培養人(rén)”這(zhè)一根本問題，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人(rén)根本任務，發展素質教育，努力培養德智體美(měi)勞全面發展的(de)社會主義建設者和(hé)接班人(rén)。

　　二是堅持改革創新，著(zhe)力破解體制機制障礙。針對(duì)普通(tōng)高(gāo)中教育存在的(de)突出問題和(hé)高(gāo)考綜合改革帶來(lái)的(de)新挑戰，從育人(rén)體系、課程教學、學生指導、考試招生和(hé)條件保障等育人(rén)關鍵環節著(zhe)手，健全機制、完善政策、明(míng)确要求，保障改革目标的(de)實現。

　　三是堅持統籌協調，注重各項改革的(de)銜接。統籌高(gāo)考綜合改革、普通(tōng)高(gāo)中課程改革和(hé)普及高(gāo)中階段教育等各項改革發展任務，充分(fēn)調動有關部門、地方政府、學校和(hé)社會等各方面的(de)積極性，注重校内校外相結合，形成多(duō)方參與、協同推進的(de)育人(rén)合力。

　　第三個(gè)方面，關于《指導意見》的(de)主要目标。

　　《指導意見》提出了(le)1個(gè)總體目标和(hé)6個(gè)具體目标。

　　1個(gè)總體目标是：到2022年，德智體美(měi)勞全面培養的(de)育人(rén)體系進一步完善，立德樹人(rén)落實機制進一步健全。6個(gè)具體目标包括：一是普通(tōng)高(gāo)中新課程新教材全面實施；二是适應學生全面而有個(gè)性發展的(de)教育教學改革深入推進；三是選課走班教學管理(lǐ)機制基本完善；四是科學的(de)教育評價和(hé)考試招生制度基本建立；五是師資和(hé)辦學條件得(de)到有效保障；六是普通(tōng)高(gāo)中多(duō)樣化(huà)有特色發展的(de)格局基本形成。

　　以上主要目标貫徹了(le)習(xí)近平總書(shū)記在全國教育大(dà)會上關于要構建德智體美(měi)勞全面培養體系的(de)重要講話(huà)精神，體現了(le)新時(shí)代黨的(de)教育方針對(duì)人(rén)才培養的(de)總體要求，結合普通(tōng)高(gāo)中教育實際，突出育人(rén)關鍵環節，注重統籌謀劃、系統設計。這(zhè)些目标的(de)達成能夠有效保障育人(rén)方式改革取得(de)實效，促進學生全面而有個(gè)性的(de)發展。

　　第四個(gè)方面，關于《指導意見》的(de)主要任務和(hé)改革措施。

　　《指導意見》堅持目标導向和(hé)問題導向，結合我國普通(tōng)高(gāo)中教育實際，适應深化(huà)新課程改革和(hé)推進高(gāo)考綜合改革面臨的(de)新形勢新任務，對(duì)新時(shí)代推進普通(tōng)高(gāo)中育人(rén)方式改革進行了(le)整體設計。主要包括六個(gè)方面的(de)改革任務：

　　第一，構建全面培養體系。主要包括四個(gè)方面：一是突出德育時(shí)代性。堅持育人(rén)爲本、德育爲先，把立德樹人(rén)融入思想道德教育、文化(huà)知識教育、社會實踐教育各環節，進一步完善德育體系。二是強化(huà)綜合素質培養。針對(duì)育人(rén)薄弱環節，就改進科學文化(huà)教育、強化(huà)體育鍛煉、加強美(měi)育工作、重視勞動教育等方面提出了(le)目标措施和(hé)要求，著(zhe)力增強學生綜合素質。三是拓寬實踐渠道。健全社會教育資源有效開發配置的(de)政策體系，因地制宜打造學生社會實踐大(dà)課堂，建設一批穩定的(de)學生社會實踐基地，定期組織學生開展志願服務和(hé)實踐體驗活動。四是完善綜合素質評價。從城(chéng)鄉學校實際出發，完善綜合素質評價内容和(hé)實施辦法，客觀真實、簡潔有效記錄學生突出表現，強化(huà)對(duì)學生愛(ài)國情懷、遵紀守法、創新思維、體質達标、審美(měi)能力、勞動實踐等方面的(de)評價。

　　第二，優化(huà)課程實施。2017年，教育部頒布了(le)新修訂的(de)普通(tōng)高(gāo)中課程方案和(hé)課程标準，目前已完成新教材的(de)編寫修訂工作。爲實施好新課程新教材，《指導意見》提出了(le)1個(gè)工作目标和(hé)兩項具體措施。1個(gè)工作目标是：結合推進高(gāo)考綜合改革，2022年前全面實施新課程、使用(yòng)新教材。兩項具體措施是：一是健全新課程實施機制。組織開展國家級示範性培訓和(hé)校長(cháng)教師全員(yuán)培訓，并通(tōng)過實施中西部貧困地區(qū)新課程專項培訓和(hé)遴選新課程培訓基地校、新課程新教材實施示範區(qū)示範校等，切實加大(dà)對(duì)貧困地區(qū)和(hé)薄弱學校的(de)支持力度。二是完善學校課程管理(lǐ)。加強課程實施監管和(hé)學分(fēn)認定管理(lǐ)，落實好國家課程方案，确保開齊開足體育與健康、藝術、綜合實踐活動和(hé)理(lǐ)化(huà)生實驗等課程。

　　第三，創新教學組織管理(lǐ)。一是有序推進選課走班。首先，依據學科人(rén)才培養規律、高(gāo)校招生專業選考科目要求和(hé)學生興趣特長(cháng)，因地制宜、有序實施選課走班，滿足不同學生發展需要。其次，指導學校制訂選課走班指南(nán)，開發課程安排信息管理(lǐ)系統，提高(gāo)教學管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)資源使用(yòng)效率，構建規範有序、科學高(gāo)效的(de)選課走班運行機制。另外，針對(duì)實施選課走班後學生管理(lǐ)難度加大(dà)，強化(huà)了(le)任課教師責任，充分(fēn)發揮學生組織自主管理(lǐ)作用(yòng)，加強走班教學班級管理(lǐ)和(hé)集體主義教育。二是深化(huà)課堂教學改革。轉變教與學的(de)方式，大(dà)力推進課堂教學改革，積極探索互動式、啓發式、探究式、體驗式等教學方式，加強實驗教學，推廣應用(yòng)優秀教學成果，推進信息技術與教育教學深度融合，提高(gāo)課堂教學質量。三是優化(huà)教學管理(lǐ)。針對(duì)一些學校存在的(de)搶趕教學進度、超課标教學、日常測試頻(pín)繁和(hé)學生課業負擔過重等問題，進一步完善教學管理(lǐ)規範、嚴格執行教學計劃，嚴禁組織有償補課、減少統考統測和(hé)日常測試，并強調了(le)市、縣監管責任。

　　第四，加強學生發展指導。從高(gāo)中學生的(de)特點看，這(zhè)個(gè)年齡段正處在從未成年走向成年、初步選擇未來(lái)發展方向的(de)特殊階段，是世界觀、人(rén)生觀和(hé)價值觀形成的(de)關鍵時(shí)期；從新課程改革和(hé)高(gāo)考綜合改革來(lái)看，學生在學習(xí)和(hé)考試方面面臨更多(duō)的(de)選擇，都迫切需要有針對(duì)性地給予指導。對(duì)此，《指導意見》從三個(gè)方面提出了(le)要求：一是注重指導實效。加強對(duì)學生理(lǐ)想、心理(lǐ)、學習(xí)、生活、生涯規劃等方面指導，提高(gāo)學生在選修課程、選考科目、報考專業和(hé)未來(lái)發展方向等方面的(de)自主選擇能力。二是加強能力建設。指導普通(tōng)高(gāo)中學校建立學生發展指導制度，明(míng)确指導機構，建立專兼結合的(de)指導教師隊伍，加強指導教師培訓。三是健全指導機制。注重利用(yòng)高(gāo)校、科研機構、企業等各種社會資源，積極構建學校、家庭、社會多(duō)方參與和(hé)協同配合的(de)指導機制。

　　第五，完善考試和(hé)招生制度。在總結高(gāo)考綜合改革試點經驗的(de)基礎上，《指導意見》分(fēn)别對(duì)加強和(hé)改進考試、命題與招生等工作提出了(le)要求。一是規範學業水(shuǐ)平考試。明(míng)确省級統一組織實施的(de)合格性考試應安排在學期末，高(gāo)一年級學生參加合格性考試的(de)科目原則上不超過4科。高(gāo)校招生錄取所需學業水(shuǐ)平考試科目實行選擇性考試，由省級統一組織實施。二是深化(huà)考試命題改革。在實施普通(tōng)高(gāo)中新課程的(de)省份不再制定考試大(dà)綱，學業水(shuǐ)平選擇性考試和(hé)高(gāo)等學校招生全國統一考試命題要以國家普通(tōng)高(gāo)中課程标準和(hé)高(gāo)校人(rén)才選拔要求爲依據，促進教考有效銜接。同時(shí)，從優化(huà)考試内容、創新試題形式、科學設置試題難度和(hé)加強命題能力建設等方面提出要求，推動提高(gāo)命題水(shuǐ)平。三是穩步推進高(gāo)校招生改革。加強高(gāo)等學校招生工作能力建設，提高(gāo)招生錄取工作科學化(huà)專業化(huà)水(shuǐ)平。根據高(gāo)校人(rén)才培養目标和(hé)專業學習(xí)基本需要，不斷完善招生專業選考科目要求，并把綜合素質評價作爲招生錄取的(de)重要參考。

　　第六，強化(huà)師資和(hé)條件保障。一是健全師資補充與激勵機制。加大(dà)編制統籌調配力度，于2020年底前完成普通(tōng)高(gāo)中教職工編制核定，适應選課走班教學需要。同時(shí)，完善普通(tōng)高(gāo)中績效工資管理(lǐ)辦法，在核定績效工資總量時(shí)向普通(tōng)高(gāo)中予以适當傾斜，并指導學校完善分(fēn)配辦法。二是改善學校校舍條件。完善學校建設規劃，擴大(dà)教育資源，優化(huà)校舍功能。制訂消除普通(tōng)高(gāo)中大(dà)班額專項規劃，推動加快(kuài)消除大(dà)班額現象。修訂普通(tōng)高(gāo)中學校建設标準和(hé)裝備配備标準，繼續實施教育基礎薄弱縣普通(tōng)高(gāo)中建設項目，加大(dà)普通(tōng)高(gāo)中改造計劃實施力度，重點支持中西部貧困地區(qū)改善學校辦學條件。三是完善經費投入機制。首先是“建機制”，完善普通(tōng)高(gāo)中建設經費投入機制，明(míng)确省市縣分(fēn)擔責任；健全成本分(fēn)擔機制，建立生均公用(yòng)經費撥款标準和(hé)學費标準動态調整機制。其次是“定标準”，針對(duì)目前個(gè)别省份尚未出台普通(tōng)高(gāo)中生均公用(yòng)經費标準和(hé)一些省份标準過低，以及實施選課走班和(hé)綜合素質評價後學校運轉與管理(lǐ)成本提高(gāo)等問題，要求健全生均公用(yòng)經費撥款制度，各地生均公用(yòng)經費撥款标準應于2020年達到每生每年1000元以上，個(gè)别确有困難的(de)地區(qū)可(kě)延至2022年前。第三是“拓渠道”，在嚴格遵守政府債務管理(lǐ)規定的(de)前提下(xià)，多(duō)渠道籌措普通(tōng)高(gāo)中建設資金。

　　呂玉剛指出，推進普通(tōng)高(gāo)中育人(rén)方式改革是一項系統工程，需要加強指導、多(duō)部門協同推進。爲保障改革的(de)各項目标、任務和(hé)措施落到實處，《指導意見》從堅持黨的(de)全面領導、明(míng)确部門分(fēn)工、強化(huà)考核督導和(hé)營造良好環境等四個(gè)方面提出了(le)明(míng)确要求；并特别強調國家要制定普通(tōng)高(gāo)中辦學質量評價标準，完善質量監測辦法，引導各地樹立正确政績觀和(hé)科學教育質量觀，完善對(duì)學校和(hé)教師的(de)考核激勵辦法，促進普通(tōng)高(gāo)中教育持續健康發展，努力辦好人(rén)民滿意的(de)教育。

【編輯:陳海峰】